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    福建泉州穩定生豬生產問題和建議
    發布時間:2020-12-03

      摘    要: 自古有云“豬糧安天下”,豬肉和糧食同為保障我國食品安全的基礎產業。我國作為生豬生產和豬肉消費第一大國,豬肉消費在國內居民肉類消費總量中占60%以上,穩定生豬生產是一項重大的民生工程。2018年8月以來,受到非洲豬瘟疫情沖擊、環保治理、豬周期疊加等諸多因素影響,生豬產能持續下滑,豬肉價格快速上漲,生豬穩產工作壓力巨大。為此各級政府出臺了一系列穩定生豬生產、保障市場供應的調控措施。文中就泉州市穩定生豬生產工作開展情況、存在主要問題、對策建議進行探討。

      關鍵詞: 穩定; 生豬生產; 對策;

      1、 穩定生豬生產工作開展情況

      1.1 、積極推進補欄增養

      一是督促各地規模養豬場補欄增養達到環評允許養殖上限;對于有增養條件的,經過評估給予企業調增養殖許可規模,以快速提高基礎產能。二是開展宣傳引導和服務指導,通過技術培訓、微信群、泉州電視臺、泉州晚報等多種途徑向基層和養殖場戶宣傳復養技術。開展技術指導與服務,幫助養殖場戶提升生物安全防護水平和飼養管理水平,提升養殖場戶信心,加快生豬補欄。

      據畜牧部門統計[1,2],2018年全市生豬存欄72.15萬頭,能繁母豬6.76萬頭;2019年全市生豬存欄51.58萬頭,能繁母豬4.9萬頭;至2020年8月,全市生豬存欄77.19萬頭,同比增長49.64%,能繁母豬7.21萬頭,同比增長47.13%。

      1.2、 加快新(改、擴)建規模場建設

      建立17家新(改、擴)建養豬場(9家列入2020年省級目錄庫)干部掛鉤聯系制度,建立工作專班,確定專場專人負責,對新(改、擴)建規模養豬場進行月調度,及時協調、督促項目建設,確保項目早日建成投產。全市17家新(改、擴)建場建成后可新增生豬存欄11.68萬頭,截至2020年8月,陸續竣工6家,已新增存欄3.38萬頭。

      1.3、 制定落實扶持生豬生產的政策

      印發《泉州市穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃(2019泉州市穩定生豬年)的通知》(泉政辦[2019]45號)、《泉州市農業農村局等15家單位關于促進生豬產業健康發展有效保障市場供應十條措施的通知》(泉農[2019]47號)、《泉州市農業農村局等8部門關于印發泉州市促進生豬產業轉型升級高質量發展若干意見》(泉農[2020]23號)等文件,將生豬生產恢復發展任務具體分解、落實到每個養殖場戶,落實補貼、用地、環評等政策,全力恢復生豬生產。
     

    福建泉州穩定生豬生產問題和建議
     

      1.3.1、 落實財政保險扶持政策

      一是對標準化規模豬場建設進行獎補。2020-2025年,對在市域內新(改擴、遷)建可新增存欄1萬頭及以上現代化生豬養殖項目的,經縣級驗收后市財政給予養殖企業一次性專項補助100萬元,給予項目落地鄉鎮獎勵100萬元;對可新增存欄0.5萬頭及以上現代化生豬養殖項目的,經縣級驗收后市財政給予企業一次性專項補助50萬元,給予項目落地鄉鎮獎勵50萬元,市級補助均不影響企業向市級以上爭取其它項目補助。二是按照《關于做好生豬保險有關工作的通知》(閩財金[2019]27號)要求,自2019年5月1日起至2020年12月31日,將能繁母豬保額從1 000元增至1 500元、育肥豬保額從500元增至800元,保費由各級財政承擔70%。

      1.3.2、 落實生豬養殖場設施農用地

      按照自然資規﹝2019﹞4號、自然資電發﹝2019﹞39號、閩自然資發[2020]43號等文件關于設施農業用地管理的有關要求,落實生豬產業用地政策,將生豬種業、規模化生豬養殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、定點屠宰加工等生豬產業用地納入當地國土空間規劃;對需要升級改造、有能力擴大生產的規模養殖場,允許在原場地范圍內進行重建或改建,鼓勵集約建設多樓層豬舍;對于確需關停搬遷的種畜禽場或年出欄5 000頭以上的規模化養豬場,要求在可養區內安排可用地予以搬遷重建,做到“拆一補一”、“先補后拆”。

      1.3.3 、推進生豬養殖項目環評“放管服”改革

      按照《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》(環辦環評函﹝2019﹞872號)要求,對年出欄量5 000頭以上的生豬養殖項目試行環評告知承諾制,項目環評文件可不經評估、審查直接作出審批決定。

      1.4、 落實好非洲豬瘟等疫病防控

      一是建立非洲豬瘟疫情聯防聯控工作機制,落實各項動物防疫制度,不斷提高動物防疫水平。二是組織好春季、秋季口蹄疫等重大動物疫病強制免疫。三是加強養殖畜禽產地檢疫和屠宰檢疫工作,監督指導病死畜禽無害化處理,做好畜禽養殖、屠宰、交易等重點場所消毒滅源工作。四是全市正在運行的38家牲畜定點屠宰場(點)全部開展非洲豬瘟自檢,官方獸醫派駐制度落實到位。五是建立生豬運輸車輛備案制度。2018年11月以來,全市共有117輛生豬運輸車輛經所在縣級農業農村部門審核,在國家畜禽運輸車輛備案系統備案。六是集中開展違法違規調運生豬行為專項整治。

      1.5 、加強考核督導

      將生豬穩產保供任務完成情況列入對各縣(市、區)延伸績效考評內容,進一步落實“菜籃子”市長負責制,按照泉州市生豬增產目標和布局規劃,將生豬生產和豬場建設任務分解到有關縣(市、區)或生產主體,對未完成目標任務的,將在年度績效考核中給予扣分并視情況約談、通報批評,并與下一年度農業項目分配掛鉤。

      2 、存在的問題

      一是生豬養殖沒有稅收貢獻、環保限養禁養,養殖用地涉及多部門審批,新(改、擴)建生豬養殖場困難重重;二是生豬養殖場(戶)對非洲豬瘟防控形勢擔憂,部分養殖場戶補欄增養的信心不足、意愿不高;三是非洲豬瘟防控存在薄弱環節,一些生豬養殖場(戶)生物安全水平不高,動物防疫措施存在漏洞,違規調運、走私凍肉、私屠濫宰等違法違規行為時有發生,也增加了疫情發生的風險;四是基層動物疫病防控體系較為薄弱,縣鄉產地檢疫、屠宰檢疫人員編制長期嚴重不足,鄉鎮畜牧獸醫干部不能專職從事畜牧獸醫工作。

      3 、對策與建議

      3.1、 提高政治站位,保持工作定力

      “豬糧安天下”,各級各有關部門要落實落細上級的決策部署和工作要求,壓緊壓實“菜籃子”市長負責制,確保生豬穩產及“菜籃子”保供穩價。要堅決防止生豬養殖自給率再度下滑,堅決糾正把生豬生產甩給主產區,把豬肉保供穩價任務交給大市場,甚至以環保為借口搞“無豬鎮”、“無豬縣”等行為,嚴禁采取“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法,避免以清理代替治理,避免造成豬源緊缺、供不應求、豬肉價位不合理居高。要落實三年行動計劃任務,不供地、沒地供,就出資;不落實,就問責。

      3.2、 加快生豬養殖業轉型升級

      通過積極補欄增養、調增環評或登記備案、新(改、擴)建,重點培育建設230家存欄500頭以上標準化養豬場,確保完成全市年存欄84萬頭、出欄151萬頭的任務。整合提升現有散養戶,將有條件的散養戶規范成立總存欄500頭以上的養豬專業合作社,納入專業合作社管理和直聯直報系統,探索統一購銷、統一零排放、統一防疫、統一出豬臺、統一檢疫的“五統一”和核定存欄量、核定出欄量的“二核定”管理模式。通過整合、新(改、擴、遷)建,持續對現有180家存欄500~5 000頭規模養豬場因地制宜開展標準化改造、調增環評(或備案)規模和擴大產能建設,達到全場零排放、全量資源化利用的標準,達到總存欄35萬頭、年出欄約65萬頭的規模;持續整合培育50家存欄5 000頭及以上高標準零排放現代化養豬場,達到總存欄50萬頭、年出欄約95萬頭的規模。全市生豬規模養殖場(存欄500頭及以上)動態保持在230家左右。

      3.3 、建立生豬產業支撐保障體系

      3.3.1、 加大財政金融保險支持力度

      持續做好市域內新(改、擴)建現代化生豬養殖項目的財政金融保險扶持政策,要加大對畜牧“五新技術”的推廣和補助力度。充分發揮農機購置補貼政策導向作用,將自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物資源化利用處理等農機裝備納入補貼機具種類范圍。

      3.3.2、 建立豬肉銷區與生豬產區利益補償機制

      生豬短缺的縣(市、區)要與市域內、市域外的縣(市、區)建立外調生豬養殖補償協議,給予產豬縣(鄉鎮)經濟補償和生態補償。生豬發展指標不足的,統一由市級根據資源稟賦對養殖指標進行動態調整,“點對點”下達給新(改、擴)建養殖項目。

      3.3.3 、簡化手續,做好“放管服”

      一是繼續推進生豬養殖項目環評“放管服”改革,2021年12月31日前,對年出欄生豬5 000頭及以上的生豬養殖項目,試行環評審批告知承諾制,不再分設禁建區類型,只保留可養區和禁養區兩種類型。二是按照自然資規﹝2019﹞4號、自然資電發﹝2019﹞39號、閩自然資發[2020]43號等文件要求,落實生豬產業用地政策。

      3.4、推進養殖廢棄物資源化利用

      按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的要求,以“種養結合、農(林)牧循環,干濕分離、綜合利用,就近消納、不排水域”為主線,推進生豬清潔養殖、生態養殖。加快實施糞污資源化利用整縣推進項目,支持新(擴)建有機肥廠,利用生豬等畜禽糞便、秸稈、菌棒、食品加工廠下腳料、餐廚剩余物生產有機肥。持續實施“有機肥替代化肥行動”,堅決糾正將施肥行為當排污的錯誤做法,打通有機肥還田(林、果、茶等)通道,構建種養循環發展機制。

      3.5、 堅持不懈地抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控

      落實屬地責任、企業主體責任、部門防控責任,開展非洲豬瘟綜合防控。一要圍繞“人、車、豬、肉、料”等關鍵環節,落實各項動物防疫制度,切實做到豬群全進全出、人員多重隔離、全場封閉式飼養管理,不斷提高動物防疫水平。二要落實非洲豬瘟疫情監測計劃,持續實施監測排查日報告制度、風險評估、消毒隔離、調運監管、禁止泔水喂豬、屠宰企業監管等現行有效防控措施,構建防控閉環鏈條,提高生物安全水平。三要貫徹落實《泉州市農業農村局泉州市財政局關于印發2020-2022生豬高傳染性疫病撲殺保險方案的通知》(泉農醫﹝2020﹞17號),擴大能繁母豬、育肥豬和高風險場撲殺保險覆蓋面,提高參保率,做到應保盡保,以降低養殖風險。堅決采取“早、快、嚴、小”方針防控生豬高傳染性疫病。

      參考文獻

      [1]泉州市統計局,國家統計局泉州調查隊.泉州統計年鑒-2018[M].北京:中國統計出版社,2018.
      [2]泉州市統計局,國家統計局泉州調查隊.泉州統計年鑒-2019[M].北京:中國統計出版社,2019.

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